【關(guān)鍵詞】

 群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)；攤派；接受“捐贈(zèng)”。

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】

 基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強(qiáng)烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入推進(jìn)，群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，要順應(yīng)群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等與民爭(zhēng)利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

【基本案情及處理結(jié)果】

 吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶出資購(gòu)買桌椅、打印機(jī)等辦公用品，“捐贈(zèng)”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計(jì)22.4萬(wàn)元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。

【指導(dǎo)意義】

 1.準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)攤派行為

 本案處理過(guò)程中，關(guān)于吳某要求私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”辦公用品的問(wèn)題，形成了如下兩種不同意見(jiàn)：

 第一種意見(jiàn)認(rèn)為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對(duì)象的財(cái)物，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀(jì)律。

 第二種意見(jiàn)認(rèn)為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，要求轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈(zèng)”辦公用品，增加了群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀(jì)律，吳某對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。

 經(jīng)分析，我們同意第二種意見(jiàn)。一是通常來(lái)看，無(wú)論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物，違規(guī)受禮者一般都實(shí)際占有有關(guān)財(cái)物，具有個(gè)人占有的主觀故意。但從本案來(lái)看，吳某要求有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶幫助解決辦公用品，有關(guān)物品亦實(shí)際用于單位辦公，吳某既不具備個(gè)人占有的故意，事實(shí)上也未將有關(guān)財(cái)物據(jù)為己有，因此不宜認(rèn)定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強(qiáng)調(diào)“不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派”；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》再次重申，“嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第（一）項(xiàng)等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)攤派獲取的財(cái)物，應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價(jià)退賠有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶。

 2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈(zèng)的區(qū)別

 對(duì)于以所謂“公事”為由，要求有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”財(cái)物的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈(zèng)，作出精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財(cái)物提供者的行為是否主動(dòng)、意愿是否真實(shí)，分析研判涉案財(cái)物是否系自愿捐贈(zèng)。一般而言，被攤派者付出財(cái)物時(shí)是被動(dòng)的，且往往對(duì)此心懷抵觸，屬于無(wú)奈之舉；捐贈(zèng)人則是出于自身的真實(shí)意愿，自愿處置財(cái)物。

 本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購(gòu)置辦公用品的要求，有關(guān)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶只是被動(dòng)接受要求，不具有捐贈(zèng)的主動(dòng)性。同時(shí)，鑒于鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶具有行政管理職權(quán)，有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶出于現(xiàn)實(shí)顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈(zèng)”并不真實(shí)，關(guān)于這一點(diǎn)也有有關(guān)私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認(rèn)定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈(zèng)，而是違規(guī)攤派，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。

 實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置，依規(guī)依紀(jì)依法懲治以接受捐贈(zèng)為名、行違規(guī)攤派之實(shí)的違紀(jì)違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。

【相關(guān)條款】

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年9月16日）

 四、堅(jiān)決禁止各種形式的攤派。國(guó)務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。黨中央、國(guó)務(wù)院重申：在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)?、非自愿地提供?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準(zhǔn)收取上述文件所禁止的費(fèi)用，不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈(zèng)的，只準(zhǔn)從企業(yè)留利中開(kāi)支，不得計(jì)入成本?？菑V告和訂閱報(bào)刊雜志，必須堅(jiān)持自愿的原則，不得用行政手段強(qiáng)行攤派。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（1997年7月7日）

 五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，堅(jiān)決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中通過(guò)中介組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

 第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

 第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；

（三）克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；

（四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的；

（六）有其他侵害群眾利益行為的。

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

 第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

 第三十八條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：

（一）違反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物的；

（二）在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，侵犯管理服務(wù)對(duì)象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；

（五）其他侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

 有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。